財政部財金[2001]77號 2001年3月26日
第一條為了規范和加強中小企業融資擔保機構管理，防范和控制擔保風險，促
進中小企業融資擔保工作積極穩妥地開展，根據國家有關法律法規，制定本辦法。
第二條本辦法所稱中小企業融資擔保機構(以下簡稱擔保機構)是指政府出資(
含政府與其他出資人共同出資)設立的以中小企業為服務對象的融資擔保機構。
第三條設立擔保機構需依照法律及有關規定辦理注冊。擔保機構經注冊后方可
開展業務。
第四條擔保機構應建立完善的法人治理結構和內部組織結構。鼓勵擔保機構采
取公司形式。目前難以采用公司形式的擔保機構，應按照上述要求逐步規范，在條件
成熟時改組為公司。
第五條擔保機構應自主經營，獨立核算，依照規定程序對擔保項目自主進行評
估和做出決策。擔保機構有權不接受各級行政管理機關為具體項目提供擔保的指令。
第六條擔保機構應為受托運作的擔�；鹪O立專門賬戶，并將擔�；饦I務與
擔保機構自身業務分開管理、核算。
第七條擔保機構收取擔保費可根據擔保項目的風險程度實行浮動費率，為減輕
中小企業負擔，一般控制在同期銀行貸款利率的50％以內。
第八條擔保機構對單個企業提供的擔保責任金額最高不得超過擔保機構自身實
收資本的10％；擔保機構擔保責任余額一般不超過擔保機構自身實收資本的5倍，最
高不得超過10倍。
第九條擔保機構的業務范圍主要是：對中小企業向金融機構貸款、票據貼現、
融資租賃等融資方式提供擔保和再擔保，以及經主管財政部門批準的其他擔保和資金
運用業務。擔保機構不得從事存、貸款金融業務及財政信用業務。
第十條擔保機構要按照“利益共享，風險共擔”的原則與貸款金融機構建立業
務合作關系，對貸款實行比例擔保。擔保機構應與貸款金融機構密切協作，及時交換
和通報投保企業的有關信息，加強對投保企業的監督，共同維護雙方的權益。
第十一條擔保機構應建立嚴格的擔保評估制度，配備或聘請經濟、法律、技術
等方面的相關專業人才，采用先進的項目評價系統，提高評估能力，加強對擔保項目
的風險評估審查；注重建立長期、穩定的客戶群，積累完整、詳實的客戶資料，為項
目評估建立可靠的信息基礎；嚴格執行科學的決策程序，切實防止盲目決策；加強對
擔保項目的跟蹤，完善對投保企業的事前評估、事中監控、事后追償與處置機制；強
化內部監控，防范道德風險，保證合規經營。
第十二條擔保機構應積極采取反擔保措施，可要求投保企業以其合法的財產(
包括股權)抵押或質押，提供反擔保。
第十三條擔保機構應按當年擔保費的50％提取未到期責任準備金；按不超過當
年年末擔保責任余額1％的比例以及所得稅后利潤的一定比例提取風險準備金，用于
擔保賠付。風險準備金累計達到擔保責任余額的10％后，實行差額提取。
第十四條擔保機構必須遵循安全性、流動性、效益性原則運用資金。擔保機構
設立后應當按照其注冊資本的10％提取保證金，存入主管財政部門指定的銀行，除擔
保機構清算時用于清償債務外，任何機構一律不得動用。擔保機構提取的風險準備金
必須存入銀行專戶。其他貨幣資金，不低于80％的部分可用于銀行存款，以及買賣國
債、金融債券及國家重點企業債券；不高于20％的部分，經主管財政部門批準，可用
于買賣證券投資基金等其他形式。
第十五條各級財政部門對按照本辦法規范運作的擔保機構，可給予適當的支持。
第十六條各級財政部門應積極會同有關部門為擔保機構落實反擔保提供支持。
第十七條各級財政部門應會同有關部門對擔保機構的業務狀況進行定期檢查，
對發現的問題采取有效措施及時處理，重大問題應報告當地政府和上級財政部門。
第十八條建立對擔保機構資信的定期評級制度。擔保機構定期聘請經財政部門
認可的資信評級機構進行資信評級，并向社會公布評級結果。
第十九條各級財政部門要結合本地的實際情況，逐步建立健全對以財政性資金
出資設立的擔保機構的績效考核指標體系。績效考核指標體系應綜合考慮擔保機構的
中小企業融資擔保業務規模、代償損失、資產結構及其社會和經濟效益而確定。
第二十條擔保機構定期向主管財政部門報送資產負債表、損益表、現金流量表
以及其他報表和資料，于每月底前將上月的營業統計報表報送主管財政部門；于每一
會計年度終了后3個月內，將上一年度的營業報告、財務會計報告及其他有關報表報
送主管財政部門。各級財政部門應認真做好對擔保信息的收集、整理與分析工作，并
定期向有關金融機構，必要時可向擔保機構的注冊機關通報情況。
第二十一條對已經設立的擔保機構，由各級財政部門會同有關部門按照本辦法
的要求進行規范。
第二十二條各省級財政部門根據本辦法制定實施細則，報財政部備案。
第二十三條本辦法自發布之日起施行。
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